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在全省企业民主管理工作座谈会上的讲话
来源:省总工会  作者:  编辑:省国防工会  日期:2016-12-12  点击率:39  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

关键字:

 

在全省企业民主管理工作座谈会上讲话

 

                      省厂务公开民主管理联席会议召集人

                      省人大常委会副主任、省总工会主席     袁周

 

 

                                          

 

2016126日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全省企业民主管理工作座谈会,主要任务是学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届六次、七次全会精神,以及全国国有企业党的建设工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神和全总《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》,总结全省推进企业民主管理工作经验做法,查找存在的问题和不足,分析面临的形势任务,进一步推进我省企业民主管理工作创新发展。

今天上午,我们现场观摩了贵州百灵企业集团制药股份有限公司、贵州盛鹏达投资(集团)公司两家非公有制企业和安顺供电局一家国有企业开展厂务公开民主管理工作的情况。下午,3个市(州)、2个产业(行业)、2个国有企业和2个非公企业代表进行了交流发言,还有20多家企业进行了书面交流。这些单位从不同角度和侧面分别介绍了各自工作开展情况,他们的做法和经验值得大家认真学习借鉴。刚才,再春同志传达了中华全国总工会《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》的主要精神,省厂务公开民主管理联席会议各成员单位相关领导同志结合部门实际,对推进企业民主管理工作提出了具体要求,他们的意见我都赞成,请大家抓好贯彻落实。

去年元月召开全省厂务公开民主管理工作会议以来,各级厂务公开民主管理工作机构认真贯彻落实中央省委党的群团工作会议以及关于构建和谐劳动关系加强社会主义协商民主建设等相关意见精神,在各级党委的领导下,按照全国厂务公开协调小组和省厂务公开民主管理联席会议各项工作部署,不断加大领导力度,狠抓基层基础,完善体制机制,扎实推进全省企业民主管理工作制度化、规范化、法制化建设一是组织领导进一步加强全省厂务公开民主管理工作会议召开之后,各及时向党政汇报,积极争党政重视与支持。贵阳、遵义、六盘水、黔东南、黔西南等地保持了厂务公开领导小组机构不变,继续由市(州)委副书记或市委常委牵头六盘水在保持原有领导小组规格不变的同时,还增加了市人社局作为成员单位,进一步充实了领导小组的力量安顺、毕节、铜仁、黔南建立了厂务公开民主管理联席会议制度,毕节市将厂务公开领导小组改成联席会议后,继续由市委副书记担任联席会议第一召集人二是基层基础进一步夯实在巩固深化国有企业民主管理工作基础上,各抓住非公有制企业这个重点、难点领域,加强基层工会规范化建设入手,通过在开发区、工业园区抓建会建制建家工作,推动开发区、工业园区已投产非公企业在建立工会组织的同时建立企业民主管理制度;通过在中小非公企业集中的乡镇(街道、社区)因地制宜建立乡镇(街道、社区)工会工作委员会、工会联合会或总工会,督促指导建立区域(行业)职工代表制度;通过开展农民工入会集中行动,最大限度地把农民工和劳务派遣工吸收到工会组织中来,有效保障他们的民主权利。截至20169月,全省公有制企业厂务公开、职代会建制率分别达到97%97.41%,非公有制企业厂务公开、职代会建制率分别达到96.43%93.95%,为在各类企事业单位中深入推行民主管理和民主协商,推动构建和谐劳动关系打下了良好的组织基础。三是工作程序进一步规范地根据《贵州省企业民主管理条例》和《贵州省企业职工代表大会操作规范》,把健全和完善职工代表大会制度作为推进企事业单位厂务公开、职工董事职工监事制度和平等协商制度的有效载体和平台,在国有企业和混合所有制企业着力巩固、规范和深化职代会制度,在非公有制企业积极推动100人以上的非公有制企业单独建立职代会制度,100人以下中小型非公有制企业建立区域(行业)职代会制度;在公司制企业着力推动职工董事职工监事制度的落实,完善现代企业制度;在事业单位和改制企业坚持将涉及职工切身利益事项提交职代会审议通过,保证企事业单位改革顺利进行四是工作成效进一步凸显。全省各级企业民主管理工作机构将围绕中心、服务大局、服务职工作为工作首要任务,按照三结合,两落实思路,将公开解难题、民主促发展主题活动与劳动关系和谐企业创建、模范职工之家创建以及基层工会规范化建设示范点创建等工作有机结合,统筹推进,涌现了一大批示范典型。目前,全省共创建全国厂务公开民主管理示范(先进)单位33家,省级厂务公开民主管理示范(先进)单位601家。总的看,我省的企业民主管理工作制度化、科学化、规范化水平不断提高推动企业健康发展、维护职工合法权益、促进社会和谐稳定中发挥了积极作用,为全省经济社会健康有序发展做出了积极贡献。在此,我代表厂务公开民主管理联席会议全省各级从事企业民主管理工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要看到当前我省企业民主管理工作中还存在的一些突出问题,主要是思想认识还有待提高,组织领导还有待加强,国有改制企业非公有制企业民主管理工作较薄弱。下面,我就进一步推进全省企业民主管理工作讲几点意见:

一、认真学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神,充分认识加强企业民主管理工作的重要性和必要性

今年10月,全国国有企业党的建设工作会议在北京召开,习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的高度,国有企业改革发展和党的建设发表了重要讲话。习近平总书记在讲话中指出坚持全心全意依靠工人阶级的方针,是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推进厂务公开、业务公开,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,鼓励职工代表有序参与公司治理。职工既是国家的主人,也是企业的主人。习近平总书记多次重要讲话中,都对全心全意依靠工人阶级、健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度提出明确要求。2013428日,习近平总书记在全国总工会机关同全国劳动模范代表座谈时强调全心全意依靠工人阶级不能只当口号喊、标签贴,而要贯彻到党和国家政策制定、工作推进全过程,落实到企业生产经营各方面。20131023日,习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子集体谈话时指出:要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。2014430日,习近平总书记在新疆乌鲁木齐接见劳动模范和先进工作者、先进人物代表时指出:当前,因为加快转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整、化解过剩产能等原因,一些企业和职工遇到了种种困难。越是这样,越要发挥职工群众主人翁作用,越要关心职工群众生产生活和职业发展,把全心全意依靠工人阶级的方针落实好。习近平总书记的这些重要指示,为我们推进企业民主管理工作指明了方向

国有企事业单位的厂务公开民主管理工作,经过近二十年的努力,应该说有了比较好的基础,但大量中小型非公有制企业的民主管理工作还比较薄弱,而且面临不少难题。今年9月,全国总工会下发了《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》,对新形势下进一步加强非公有制企业民主管理工作提出明确要求。《意见》指出:深入推进非公有制企业民主管理工作是保障职工主体地位、贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的具体体现,是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径,是支持职工参与管理、推动企业改革发展的内在需要,是维护职工合法权益、构建中国特色和谐劳动关系的有效措施非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,发展非公有制经济是我国长期坚持的基本经济制度的重要内容。改革开放30多年来,我国非公有制经济持续快速发展,已成为社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量,非公有制企业已成为社会主义市场经济中数量最多、从业人员最广的市场主体。扩大基层民主,保证人民群众正确行使当家作主的民主权利,依法参加管理国家和社会事务,依法参与本单位的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,是加强社会主义民主的基础和重要组成部分。无论是公有制还是非公有制,要办好一个企业,都离不开职工的主动性、积极性,都要依靠职工群众的智慧、力量。实践表明,让职工参与企业的经营管理,是激活职工的积极性、智慧和创造力的重要手段。同时,在现代企业管理制度中,企业将重大事项向职工公开、通过职工代表大会审议,企业董事会、监事会吸收职工代表参与决策和监督,能集中职工的智慧和力量,完善企业生产经营措施和方案,避免或减少决策失误,促进管理水平的提高。

我们要把学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神,与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来,与学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》精神结合起来,按照全国厂务公开协调小组和全国总工会关于推进企业民主管理工作的各项工作部署,找准企业民主管理工作在加强和改进国有企业非公企业党的建设工作中的切入点和着力点,推动落实党的全心全意依靠工人阶级方针,坚持党的领导,激发广大职工群众的主人翁精神,调动职工群众的积极性、主动性、创造性,引导全省各级各类企业职工群众推动贵州经济发展作贡献。

二、深刻分析当前面临的新形势新任务,进一步增强推进企业民主管理工作的紧迫感和责任感。

随着全国经济发展进入新常态贵州经济发展进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段在经济发展方式加快转变,经济结构不断优化,发展动力持续转换的同时,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们必须要准确把握这一战略机遇期内涵的深刻变化,深入分析当前企业民主管理工作面临的新情况新问题,进一步增强推进企业民主管理工作的紧迫感和责任感。

  (一)完善社会主义基层民主制度、扩大职工有序参与,为推进企业民主管理工作提供了新契机。开展形式多样的基层民主协商,让人民群众依法直接行使民主权利,是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容,是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。这就要求我们大力推进企业民主管理,把企业民主管理工作作为社会主义民主政治建设的一项基础性工作,健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度,扩大职工有序参与,引导职工自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,不断提高职工群众民主意识和参与企业管理的能力和水平,保障职工群众的民主政治权利,充分尊重和体现职工群众的主体地位,使基层职工群众民主实践活动广泛开展。

  (二)坚持和完善基本经济制度、积极发展混合所有制经济,为推进企业民主管理工作提出了新课题。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,是我们党认真总结改革开放30多年来的实践经验作出的重大决策,是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的丰富和发展。这就要求我们适应全面深化改革的要求,适应企业所有制形式、组织结构、经营机制和管理模式发生的深刻变化,将工作领域和工作重心延伸到更多的非公有制企业、公司制企业、混合所有制企业,加强分类指导,探索创新与之相适应的民主管理工作内容形式、工作方法和工作机制,有的放矢,不断增强工作针对性,以实实在在的成效推动各类企业健康发展。

  (三)实施创新驱动战略、加快转变经济发展方式,对推进企业民主管理工作带来了新挑战。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,必须把创新作为引领发展的第一动力。企业是创新的主体,职工是创新的主力军。这就要求我们一方面通过加强民主管理工作,组织职工、引导职工为转方式调结构、实施创新驱动战略献计献策,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换;另一方面,要求我们积极应对在调整经济结构、淘汰落后产能、化解过剩产能过程中出现的新情况新问题,督促和指导企业落实职代会各项职权,严格履行民主程序,切实维护职工合法权益,为企业改革发展营造良好的稳定环境,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  (四)劳动关系复杂多变,对推进企业民主管理工作提出了新任务。当前,我劳动关系总体是稳定的,但面临着新的情况和问题,在职工劳动就业、工资收入、社会保险、劳动安全卫生等方面引发的劳动争议事件增多,有的地方拖欠职工工资、社会保险等现象仍较突出。这些问题如果得不到及时化解和妥善处理,将会影响劳动关系和谐稳定。这就要求我们认真分析和准确把握当前劳动关系的特点和规律,把做好企业民主管理工作作为构建和谐劳动关系的重要内容,充分发挥企业民主管理在稳定职工队伍方面的协调器”“稳定阀”“润滑剂作用,为职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督搭建平台,为企业开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,最大限度地减少劳动关系不和谐因素,推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

  (五)职工队伍发生深刻变化,对推进企业民主管理工作提出了新要求。随着工业化、城镇化的快速发展,职工队伍内部结构多元化,国有企业职工数量大大减少,非公有制企业职工数量快速增加,大量农村富余劳动力加速向城镇转移,农民工、劳务派遣工、灵活就业者大量出现,随着职工的思想观念、利益诉求日趋多样多元多变,特别是“80”“90新生代职工,自主意识、平等意识、维权意识明显增强。互联网技术的迅猛发展和以微博、微信、移动客户端等新媒体为媒介的信息传播方式的深刻变革,对职工思想和行为方式影响日益加深。这就要求我们充分发挥民主管理制度平台的作用及时回应职工关切,更全面、更充分地反映不同职工群体特别是青年职工和农民工日益增长的利益诉求,拓宽职工民主参与途径,使职工有效参与企业管理,有序表达利益诉求,在实现企业和职工共同发展中发挥积极作用。

三、强化措施、狠抓落实,推全省企业民主管理工作持续深入发展。

    当前和今后一个时期,全省企业民主管理工作要按照全国国有企业党的建设工作会议和中华全国总工会《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》相关要求,不断加大工作力度,强化工作措施,搞好指导服务,全力推进全省各类企事业单位民主管理工作的深入发展。

(一)加强组织领导,形成工作合力,为推进企业民主管理工作提供坚强的组织保障。要充分发挥厂务公开协调领导机构这一重要平台的作用,充分发挥各家成员单位的组织优势,形成工作合力,进一步健全完善企业民主管理工作的领导体制和工作格局。坚持党建带动工建,工建服务党建原则,把推进企业民主管理作为加强基层党建工作的一项重要内容,积极倡导以党务公开带动厂务公开。要推动全省民营经济组织实施企业民主管理制度,加强对中小企业推行民主管理工作的督促指导力度。要不断完善职工代表大会厂务公开和职工董事职工监事制度,推动企业民主管理工作制度化、规范化。要在全省非公有制企业进企业民主管理制度,组织非公有制企业积极开展创建厂务公开民主管理示范单位劳动关系和谐企业活动。各级工会要认真履行企业民主管理工作机构办公室的职责,把推进企业民主管理作为工会一项重点工作,进一步推动建立健全各地政府与同级工会、产业工会与相应产业部门、行业协会的联席(联系)会议制度和劳动关系三方协商机制,加大工会源头参与力度。要坚持与时俱进,不断创新,以职工群众认可不认可、满意不满意作为检验企业民主管理工作成效的根本标准,建立健全企业民主管理工作检查考核评价机制,充分发挥企业民主管理工作在构建和谐劳动关系中的积极作用。

二)坚持因地制宜、因企制宜,进一步创新企业民主管理工作形式。实践证明,职代会制度符合我国国情和企业实际,符合社会主义基本制度的本质特征,符合现代企业管理理念,是一项实践行之有效、深为广大经营管理者、职工群众所熟知和认可的企业民主管理制度,是所有企业实行民主管理都应当坚持的基本形式。同时我们也应该看到,不同类型的企业规模、组织形式、管理方式、劳动关系、职工队伍、工会工作基础等方面存在较大差异,这就决定了企业民主管理工作具有多样性、差异性和渐进性的特点。要充分考虑不同地区、不同企业的实际情况,在坚持实行职代会这个规定动作的同时,鼓励和支持企业做自选动作,采取与之相适应的其他民主管理形式。要采取由易到难、由浅入深的方法,循序渐进地推进民主管理各项制度建设,更充分更有效地保障职工民主管理的权利。

  (三)围绕企业改革发展,进一步丰富企业民主管理工作内容。在推进企业改革发展中,要指导企业深入开展公开解难题、民主促发展主题活动,通过实施职工代表提案制度、职工代表巡视、金点子活动、合理化建议等形式多样的民主管理活动,把主题活动与解决企业深化改革发展的重点难点相结合,与开展群众性经济技术创新活动相结合,与提出职工技能水平和技术创新能力相结合,狠抓职代会决议、职工合理化建议和金点子的落实组织广大职工为企业转型升级多想招、为加快发展多出力,推动企业在生产经营各环节形成科学规范有效的管理体系和管理模式,增强企业应对市场竞争的能力,为企业健康发展提供强大持久广泛的力量支持。

  (四)围绕构建和谐劳动关系,进一步发挥企业民主管理作用。要针对当前影响劳动关系和谐的突出问题,指导和督促企业落实职代会职权,审议通过集体合同草案,按照国家有关规定提取职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案,劳动模范的推荐人选等重大事项,及时公开职工最关心的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项方案,切实发挥职工民主参与、民主监督的作用。在企业兼并重组或关闭破产过程中,推动企业将重大结构调整和经营情况变化及时向职工公开,督促企业将兼并重组方案、企业裁员方案提交职代会审议,指导企业和职工通过法定程序解决劳动争议纠纷,畅通职工利益诉求表达渠道,及时化解劳动关系矛盾,让职工群众对全面深化改革有更多的获得感。

(五)坚持推进制度化、规范化、法治化建设,进一步提高企业民主管理工作水平。加强调查研究,及时总结一些地方推进企业民主管理工作的成功做法和成熟经验,分析典型解剖麻雀,由个别到一般、由特殊到普遍、由个性到共性,把点上的经验提炼上升为面上具有普遍指导意义的制度。积极推动和配合人大、劳动监察等部门对《贵州省企业民主管理条例》、《贵州省企业工资集体协商条例》等与职工合法权益密切相关的法律法规贯彻落实情况进行重点监督检查。要运用法治方式和法治思维引导职工群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,通过各项民主制度依法维权在法治轨道内理性反映利益诉求维护劳动关系和谐和社会稳定。

(六)注重典型引领、扩大舆论宣传,为开展企业民主管理工作创造良好的社会氛围。要注意总结不同地区、不同行业、不同类型企业开展企业民主管理工作的成功经验,选树和培育不同类型的典型,充分发挥典型的示范引导作用。要积极开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,坚持每年选树一批厂务公开民主管理示范单位,要通过对先进示范单位实行动态管理,建立起争创先进、赶超典型的工作激励机制要加强舆论宣传,充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,大力宣传企业民主管理工作意义、作用,扩大社会共识。要充分利用各种教育培训手段,以学习《贵州省企业民主管理条例》为重点,围绕企业民主管理方针政策、法律法规、规章制度、程序方法等方面的内容,多层次、多渠道、多形式地开展企业民主管理教育培训,为推进企业民主管理工作营造一个良好的社会氛围。

同志们,做好新形势下企业民主管理工作意义重大、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步解放思想、攻坚克难、改革创新、扎实工作,奋力开创企业民主管理工作新局面,为贵州完成十三五目标任务、与全国同步全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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